清流雙月刊 NO.25

14 清流雙月刊 構了以美國主導的國際秩序。然而此一多邊 國際制度與秩序，隨著英國脫歐公投及美國 選出川普為總統後，面臨巨大挑戰。特別是 美國總統川普因「美國優先」之考量，上任 近三年以來，已退出九個由美國主導或倡議 的多邊組織或協議（參見表 1 ），改採單邊 主義以謀求美國最大利益，對多邊國際制度 造成嚴重打擊。而中共在習近平於 2012 年 接班後，採取兩項新的對外政策，一是積極 在亞洲創建由自身主導的國際多邊組織，例 如亞洲基礎建設投資銀行（ AIIB ）；二是在 由美國主導建立的全球性或區域性多邊組 表 1 　美國川普政府退出之多邊組織或協訂一覽表 多邊組織或協訂名稱 領域 退出日期 退出理由 跨太平洋夥伴協定 The Trans-Pacific Partnership Agreement 經濟 2017.01.23 使美國就業機會拱手讓給有廉價勞動力國 家，傷害美國勞工和製造業 巴黎氣候協定 Paris Agreement 其他 2017.06.01 1. 為美國帶來嚴峻的金融和經濟負擔 2. 主要國家未承擔責任，特別是中共與印度 聯合國教科文組織 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization 其他 2017.10.12 該組織存在著反以色列偏見 全球移民協議 Global Compact on Migration 政治 2017.12.03 此一多邊進程之談判損害美國主權 伊朗核問題全面協議 Joint Comprehensive Plan of Action (Iran nuclear deal) 安全 2018.05.08 該協議未阻止伊朗發展彈道導彈，只限制伊 朗核能力卻未澈底廢除 聯合國人權理事會 United Nations Human Rights Council 政治 2018.06 該理事會對以色列不友善 萬國郵政聯盟 Universal Postal Union 經濟 2018.10.17 1. 該聯盟規定使美國企業處於不公平競爭環 境，損害美國郵政局收入 2. 中共及非洲國家是現行規則的主要受益者 中程導彈條約 Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty 安全 2018.10.20 1. 俄羅斯未遵守條約 2. 美國因遵守承諾而無法開發新武器 3. 中共未簽署，因而可在亞太地區大規模發 展軍備，威脅美國安全 武器貿易條約 The Arm Trade Treaty 安全 經濟 2019.04.26 1. 該條約嚴重侵犯美國主權 2. 該條約損害美國憲法所賦予的擁槍權 資料來源：作者整理。 織中爭取領導權，這使得雙方在國際制度 與組織的影響力呈現美消「中」長的局面。 美「中」抗衡對臺灣的可能影響 短期來看，臺灣似乎是美「中」對抗 的受益者，一則是美方為牽制中共，加大 對臺灣支持力度；二是聯合國於 2019 年 11 月公布的報告中，顯示臺灣是美「中」 貿易戰的最大經貿受益者。但中長期而言， 我們必須慎防幾項可能不利於臺灣的發展： 一、國際組織間影響力有「中」升美降的 世界多極化：保持定力還是適度微調？