清流雙月刊 NO.25

35 No.25 JAN. 2020. MJIB 國安補破網 脅西方企業，使用代理部隊吞併烏克蘭領 土並煽動內戰；伊朗使用「真主黨」代理 人促進其利益；中國大陸在非洲和亞洲的 經濟政策、島嶼建設、以海事資產騷擾外 國船隻並拒絕其進入國際水域等。 雖然灰色地帶行動不是直接的「軍事 對抗」，但會削弱人們對「基於規則體系」 的信心、規則及其帶來的可預測性，對於 促進商業交易、擴大貿易、管理衝突和升 級以及進行外交談判至關重要。此外，網 路攻擊可能會對關鍵基礎設施造成真正損 害；經濟脅迫可能會損害企業的底線；代 理部隊可以威脅軍隊和平民，同時避免國 家對贊助國進行報復；假訊息可能會影響 關鍵的民主選舉和公民投票的結果。因此， 競爭對手的灰色地帶活動一定會對國家利 益造成實質性的損失。 混合威脅通常運作於低於戰爭界限之 灰色地帶，是發生在整個衝突頻譜中的每 一個「區間」，而不是頻譜上獨立的衝突 類型。可以被定義為：「模糊性」的國家 或是非國家行為者，不受以往遠近「地理」 或主權「疆界」概念的限制，而「同時」 在不同的戰場與市民社會之含實體與虛擬 的多樣化「空間」中，混合採用了「單方 面」或是結合「可調適」和「系統性」之「量 身定製」的傳統武器、非常規戰術、恐怖 主義和犯罪行為等之既「不易歸類屬性」、 又能夠悠遊於合法與非法之「灰色地帶」 的隱而不顯作為，以追求具有更大算計之 政治目標。因此，可能包括經濟和金融行 為在內的合理施壓或是制裁手段，包括創 造或隱蔽的利用貿易聯盟；顛覆性的政治 作為；隱蔽行動；利用非政府組織；訴求 中國大陸在南海的造島工作雖主張為防禦性設施，卻引發區域動盪及國際關注，圖為西沙群島永興島造島建設的前後 比較，可發現中國大陸部署了防護港口、飛機跑道、飛機庫與地對空飛彈發射架等軍事設施。（ Source: ASIA MARITIME TRANSPARENCY INITIATIVE, CSIS, https://amti.csis.org/paracels-beijings-other-buildup/?lang=zh-hant ）