清流雙月刊 NO.26

5 No.26 MAR. 2020. MJIB 「混合式威脅」的源起和特性 緣起於美軍在中東反恐戰場上對新形 態戰爭的體驗，「混合式威脅」相關概念 於 21 世紀初就相繼在美國國防部、參謀首 長聯席會議公布之《國防戰略報告》（ The National Defense Strategy of the United States of America ）、《四年防務評估報告》 （ Quadrennial Defense Review Report, QDR ）、《美國國家軍事戰略》（ The National Military Strategy of the United States of America ）中被提出。學者 Frank Hoffman 在《 21 世紀衝突：混合戰爭的 興起》（ Conflict In the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars ）著作中亦呼籲美國正 視混合形態的威脅。綜合美國官方和學者 的論述觀點，吾人可將「混合式威脅」界 定為： 國家或非國家行為者為實現政治目 的、達到經濟目標，在戰場上同時採用常 規武器、非常規戰術、恐怖主義、犯罪行 為等一系列結合先進科技和武裝力量之複 雜組合手段，以出乎意料的方式，鎖定對 手進行有形和心理層面的打擊。 由以上定義可知，「混合式威脅」 的特性是進擊「多源」、方法「多元」。 無論是外部安全或是內部安定，攻擊者交 織運用傳統和非傳統安全威脅的複合型手 段，針對特定目標進行有形、無形和實體、 虛擬的攻擊或破壞，成為當前各國面對的 國家安全難題。 「混合式威脅」的概念於 21 世紀初就相繼在美國國防相關報告與學者著作中被提出。（ Source: Historical Office of the Secretary of Defense, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nms/nms2004. pdf?ver=2014-06-25-123447-627; Potomac Institute for Policy Studies, https://www.potomacinstitute.org/reports/19- reports/1163-conflict-in-the-21st-century-the-rise-of-hybrid-wars ） The Invisible Crisis