清流雙月刊 NO.26

9 No.26 MAR. 2020. MJIB 技等方法製造混淆，以實現特定政治目的。 因此，「混合式威脅」的危害程度，輕則 造成國家內部紛亂無序，重則亡國亡民， 對國家安全的危害毫不亞於傳統的軍事武 力威脅，或是單一層面的非傳統安全危害。 全民應有的防範意識 「混合式威脅」盛行於 21 世紀資訊時 代，是多領域的綜合性較量，必須建立聯 防機制。從國家安全的面向以觀，吾人追 求的是國家處於外部沒有威脅且內部團結 安定的狀態，因此，必須確立主權、領土、 政治、經濟、軍事、資訊、科技、文化、 環境和國民的總體安全。然而，「混合式 威脅」已成為當前國家安全、國防安全、 國土安全和民事安全最主要的危害，且因 同時包括軍事和非軍事、常規與非常規， 以及傳統和非傳統手段的綜合運用，故在 防範作法方面須仰賴政府權責相關部門和 全體民眾共同建立公務協調、公私夥伴的 安全合作意識。 歐盟委員會於 2018 年 6 月 13 日公布《增進應對混合威脅能力和恢復力》報告，明確界定「混合式威脅」，並提出 因應對策建議。（ Source: European Union, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_increasing_resilience_and_bolstering_ capabilities_to_address_hybrid_threats.pdf ） The Invisible Crisis