Page 7 - 清流雙月刊NO13電子書

2018 國家安全新形勢

常是糾結在一起、不同脈絡下之犯罪也互 要想對抗「混合性威脅」就必須對於

有瓜葛，此種涵蓋廣範圍的現存不利情況 這些威脅進行必要的重新認識，以及創新
和行動，包括恐怖主義、移徙、海盜、貪 地發揮現有實踐功能並與時俱進地更新以

腐、組織犯罪、間諜等的總括性術語，概 應對這些新挑戰，而不再是不斷地購置或

可稱之為「混合性威脅」。 研發新的「硬體」，卻忽視了以文化與程
序為基礎之備妥範疇下應有的「軟體」檢
這些造成不利情況和行動之「主體」， 討與發展。亦即任何的反制措施，必須基
亦是混合了有組織之國家行為與非國家行 於一種「全面性戰略途徑」，從「面」來

為者，以及似乎無明確「組織」連接，有 掌握脈絡及控制住節點，才可能解決「點」

意或無意被捲入之可能被利用的個人。此 之問題。而此途徑的三個基軸，包括了：
種情勢的發展，顯示執政當局已經面對了 統一國家權力工具且能夠凝聚性地應用；

「對手」單方面或是結合多層面的調適變 與其他行為者的實體與虛擬空間的有效互

化和系統地使用這種「混合途徑」的可能 動；進行對於所有「平台」和危機要素之
全面性行動。此外，由於私營部門也擁有
性，以追求其長期的政治目標，彰顯出不
和經營可以應對混合性挑戰所必需的「關
再是巧合因素驅動的更隨機性事件，以致
鍵基礎設施」，因此，國內安全機構和私
於「震驚」及其如何預防已有不同以往之
營部門的合作，亦是應對此等威脅不可少
思考，且應有不同於傳統框架限制下的應
的關鍵要素。
對途徑。而特別要關注的，就是「混合性

威脅」不僅僅只是非對稱性，且在很大的
國際恐怖主義發展趨勢及反恐之挑戰
程度上亦是「不易歸類屬性的」，因此，

不可以先入為主地排除任何可能性，才不 全球反恐工作雖然已經取得了進展，

落入限制回應行動性質之窠臼。 但是目前的國際恐怖主義威脅環境仍然呈

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