防恐任務 10 清流雙月刊 菲國境內至少有4 個恐怖組織向IS宣 誓效忠，經過年餘的討論與協調，IS 於 去年1 月正式宣告，成立「菲律賓伊斯蘭 國」，統合各組織，並以ASG在巴西蘭島 的頭子Isnilon Hapilon 為總首領。 在馬來西亞，已有7 個恐怖組織與IS 有關連。去年1 月，馬華公會總主席廖中 萊甚至警告，IS企圖滲透當地華人社會， 傳布恐怖主義，也企圖召募當地華人穆斯 林，達到擴大影響力的目的。至於印尼， 澳洲司法部長去年12 月曾警告，IS夢想在 印尼建立一個遠方哈里發國，夢想成真的 可能性不高，但經過去年1 月的雅加達恐 攻案，至少證明IS已在印尼建立永久性的 根據地，另去年11 月4 日雅加達數十萬穆 斯林反省長鍾萬學的示威遊行，證明了激 進伊斯蘭基本教義派的當道。另新加坡總 理李顯龍前年5 月即坦言，東南亞已成為 IS的主要召募中心，威脅不但在遠方，也 在近處，東南亞地區正面臨IS嚴重的威脅。 據統計有600 名至1200 名東南亞青 年前往中東加入聖戰行列，並於2014 年 9 月編組為「馬來群島大隊」（Katibah Nusantara），成為IS武裝部隊之一，也是 IS在東南亞擴張勢力的前鋒部隊。他們一 旦返國後，將宣傳激進意識、教授作戰技 能、招募人員及策劃、發動或呼應恐攻。 IS在去年6 月間已發行馬來語版定期 宣傳刊物，企圖激化印尼、馬來西亞、 新加坡等國年輕人，先默化為支持者 （Supporter） 或 同 情 者（Sympathizer）， 進而型塑為潛在的恐怖分子（Potential Terrorist）。在東南亞地區，IS的支持者恐 達數萬人。 肆、結語 傳統恐怖主義以民族主義為論述基 礎，獨立建國是其終極目標，恐攻只是其 手段之一。但今日恐怖主義植基於意識形 態，以無差別殺人為目標，「受害人不確 定性」（Victimization Indiscrimination）是其最 顯著特徵，已歸類於新興跨國犯罪，我國 應加強國際合作交換恐攻預警情資外，亦 在推動新南向政策時須考慮海盜、恐攻等 威脅，將這些安全因素列入評估變數之一。
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