論 述 5 No.7 JAN. 2017. MJIB 展型態等都納入之，此政策不僅可開啟臺 灣環太平洋戰略位置，更能採取彈性靈活 多元的經貿政策。尤甚者，東協十國成立 的「東協經濟共同體」於2016 年1 月1 日 正式上路，AEC象徵東南亞區域經濟邁向 整合，包含美國、日本、中國大陸、韓國 等主要國家，相繼提出各自之東協策略作 為因應，顯現東協區域的國際地位愈加水 漲船高。然而，東協國家發展因差異甚大， 能否如期在2025 年前完成AEC各項要求 遂成為重大挑戰，因為東協各國的情形不 一，彼此經濟發展程度亦南轅北轍。貿易 便捷化也是AEC下貨品貿易的重要項目， 依據AEC藍圖規劃，東協各國預計透過「東 協服務業架構協定」（ASEAN Framework Agreement on Services, AFAS）各國同意之承 諾表，分批逐步開放服務業，以及完全解 除其他市場開放與國民待遇限制之目標。 針對AEC的發展趨勢，「新南向政策」 與「全球化的東協」實際上充滿連結的可 能，呼籲東協透過簽訂FTAs 及綜合性的經 濟合作條約，加強與全球其他經濟體的經 濟合作。新南向政策應透過「東協經濟共 同體藍圖規劃2025」之連結，與東協地區 加強貿易與投資合作計畫，尋求與非自由 貿易協定國更緊密的經濟合作。除了AEC 之外，南南合作是聯合國一個具有獨具慧 眼且長期執行的計畫，2010 年設置「南南 合作國際組織」，其目的是以南方國家為 發展主體，尋求適合南方國家的發展策略 並提供適當技術與資本支援，以促進後進 國家擺脫依賴、實質獨立之發展，而中國 大陸與印度恰恰是南南合作中最主要的兩 個國家。 新南向政策應提供國際公共財的角色 印度與南亞各國家亦具備龐大的消費 人口和市場規模，與臺灣以資通訊產業見 長的特點具備著互補的產業優勢，且經濟 發展前景看好，但卻一向被臺灣所漠視， 而成為臺商在全球海外布局的缺口。南南 合作的類型包括知識和經驗分享、培訓、 技術轉移、金融合作及實物捐贈等，不過 缺少高效的國家協調和監督機制，各國對 南南合作的潛力亦缺乏認識，顯少足夠的 政治意願推進合作。然而，南南合作基本 上不帶附加條件，發展中國家在合作中更 能夠發揮自主性並建立平等的合作伙伴關 係，提高發展中國家的經濟和社會發展的 同時，建立了更加民主和公平的合作模式， 可提供新南向政策未來發展時作為國際公 共財提供者進行相關政策設計。 新南向政策是整體對外經貿戰略的重 要一環，作為亞洲及亞太地區的重要成員， 臺灣必須因應全球情勢變化及區域整合趨 勢，作出相應的調整。啟動新南向政策， 是為我國新階段的經濟發展，尋求新的方 向和新的動能，並重新定位臺灣在亞洲發 展的重要角色，創造未來價值；同時，亦 藉此開啟臺灣和東協、南亞及紐澳等國家 廣泛的協商和對話，期能建立緊密的合作， 共創區域的發展與繁榮。至於新南向政策 之推動架構部分，可分為「政府部門分工」
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