論 述 6 清流雙月刊 中程目標」。長程目標乃希冀積極促進臺 灣和東協、南亞及紐澳等國家的經貿、科 技、文化等各層面的連結，共享資源、人 才與市場，創造互利共贏的新合作模式， 進而建立經濟共同體意識，新南向政策綱 領在新南向擴張了東南亞而南亞而澳紐之 範疇。 李登輝政府在90 年代推動「南進政 策」，與當前蔡英文政府倡議「新南向政策」 進行時空背景之比較，發現前南進政策主 要是防止國內資金投資中國大陸市場，當時 積極布局東南亞開展投資。但到李登輝政 府時代後期，中國大陸改革開放的群聚效 應大幅增強，南向政策漸漸失效，尤其是在 1997 年亞洲金融風暴後令臺商撤資，南進 政策前進東南亞地區之投資動能減弱。然 而，2010 年代後，隨著中國大陸工資及經營 成本上漲，臺商又逐漸增加對東協國家的 投資，南向政策再度受到重視。事實上，新 南向政策同樣有針對中國大陸市場避險之 政治用意，但更重視AEC在亞太地區展現 國際經貿能量日益顯著而強化雙邊貿易關 係。本文建議新南向政策應從南進政策時 及「和民意部門及地方政府的協調機制」， 前者為總統府、國安會、行政院、各有關 部會，應本於各自權責，擬定政策綱領、 整體推動方案、個別工作計畫及各領域的 旗艦計畫，有計畫、有步驟、有重點地循 序展開相關工作；後者為與民意部門支持 及地方政府的參與及配合。 從投資面擴及多重層次建立東南亞的 區域經貿戰略 新南向政策為達到建立經濟共同體意 識，將政策目標區分為「長程目標」及「短
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