美國史諾登案 驚爆國安危機 史諾登 張憲義 羅賢哲 （Edward Joseph Snowden, Author: Laura Poitras / Praxis Films, https:// commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=27104645） 論 述 2 清流雙月刊 ■ 中央警察大學恐怖主義研究中心主任 汪毓瑋 世上任何國家想要永續存在及不要遭 受被侵略或被顛覆等之危害，均會以保護 其涉及擬定與實施政治、軍事、經濟、社 會等各政策有關之「國家機密」作為最重 要的努力目標，因而會傾全力防阻「第三 國」或其他「非國家行為者」透過各種途 徑取得，因為一旦喪失了這些機密且「常 不易發現」，不僅會危及國家安全，也無 法保障必須履行憲法所彰顯之保護人權的 國家基本功能；同時，為了強化各項政策 之「最佳實踐」以尋求國家之不斷強大與 發展，也必然想要掌握第三國或其他非國 家行為者之企圖、謀劃與行動才可能預為 反制，因此，也會努力地期盼取得這些行 為者之「機密」。而此兩個層面之工作， 亦是任何國家所必要履行的基本功能，前 者就是反情報，在我國傳統稱之為保防； 後者就是情報，兩者功能設計不同、主要 目標不同、工作重點不同，亦各有不同之 法律依據而相輔之。 若僅以美國為例，美國在1947 年7 月 26日生效的《國家安全法》指出，「情報」 這一個名詞包括了「國外情報」與「反情 報」。並定義了「國外情報」是意味與外 國政府、外國組織、外國人、國際恐怖主 義活動之能力、企圖或行動有關的資訊； 而「反情報」則意味著蒐集資訊與執行行 動，以對付來自於或代表外國政府、外國 組織、外國人或國際恐怖主義活動之間諜、 其他情報活動、破壞活動或是暗殺。解讀 此定義，顯示出兩個層面之重要意義，第 一、在國外情報的層面，該法並沒有將國 內民眾作為情報定義的主要對象，而全部 是聚焦於來自外國的實體，包括了國家行 為者與非國家行為者、組織或是個人之情 報活動，亦包括了恐怖主義活動，且均是 針對外國人。雖然由其意義揣測，在執行 不友善行為時，並不排除這些外國實體之 行動一定不會涉及到本國的人民，但亦隱 含了只能透過間接、而不能直接將情報活 動加諸於本國人民之上；第二、在反情報 層面，可以理解情報就是取得資訊之活動， 但是反情報則在比較上更是聚焦於多樣化 之反制行動，層面更廣，行動聚焦的主體 更多元，隱含要投入更多資源與能力。亦 即是針對外國實體針對本國所有活動之反 制作為，且明確了間諜只是反情報之一環 而已。亦即反情報不應只是聚焦於抓間諜， 還有更多之其他情報活動。 且由於國家行為者與非國家行為者之 威脅與時俱進，為了能夠有效地應對，可 以發現不論是美、英、德等歐洲國家或是 中國大陸、日本等亞洲國家莫不針對威脅 演化而重新擬訂或修正反情報法律，並進 行相對應體制之修正且給予適當授權，同 時亦強化國會的監督以尋求國家的長治久 安及保護民權。例如美國1917 年之《間諜 法》、《反情報加強法》，英國1989 年之
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