40 清流雙月刊 機關保防 產能停滯後的保防問題 一旦前述週期因政策調整、預算不 足、立法院杯葛等因素沒有銜接上，生產 將陷入停滯，相關廠商在沒有訂單的情形 下，可能進行縮編、減薪，屆時恐造成基 層勞工的失業潮、高階人力的出走潮，甚 至關鍵技術也將隨之外流，經國號戰機的 案例殷鑑不遠。 經國號戰機當年在美國技術支援、中 山科學研究院研發、漢翔航空工業公司設 計生產下，1994 年正式服役，成為我國首 代自製戰鬥機。但好景不長，隨著政府政 策調整，自製戰機計畫暫告中止，取而代 之的是對外採購，規劃向美國購買F-16C/D 型戰鬥機。 儘管當時美國礙於各種考量並未同意 出售，但生產經國號戰機的漢翔公司，在 外有訂單不足、內有民營化聲浪的雙重壓 力下，於2002 年解散改組，大批人才遭調 職、減薪、裁員。與此同時，沒有造機經 驗、亟欲自主研發戰機的南韓，竟挾重金 大舉延攬漢翔員工，估計逾百人轉赴「韓 國航太工業公司」任職，並將關鍵的「風 洞測試」技術帶往，最後在美國洛克希德 馬丁公司（Lookheed Martin）支援下，外型 酷似經國號的「金鷹式教練機」在2005 年 正式亮相，並外銷給印尼等國家，甚至我 國也一度有意引進。 由此可知，諸如國際體系因素、國內 政治因素、決策者個人喜好等，都可能影 響政策延續性。造艦計畫若無法連貫，在 產量不如預期下，可能造成高階人力出走， 連帶發生技術外流等隱憂。如果連曾是 國營企業的漢翔公司都可能發生人才出走 潮，則本次預期納入高雄在地諸如螺旋槳、 壓力容器、艦艇液態系統等零組件廠商共 同生產的造艦計畫，參與廠商數量較過去 更多、來源更複雜，管制的困難度只會更 勝以往。尤有甚者，當年南韓延聘我國人 才時，尚且能在人均GDP落後我國的情況 下開出更優渥的條件，如今我國經濟成長 走疲，政府勢必得展現更大決心才能留住 人才。 可能的預防方式 為避免政策遭改弦易轍，一項可能的 方法，是藉由調整戰術以提高需求量，在 大量造艦下，確保人才永續扎根。 在此，可參考二戰時期德國的作法。 一次大戰後，德國受凡爾賽條約限制，禁 止生產當時被各國視為海軍主力的「戰列 艦」（battleship），為了與海上強權英國一 較高下，不得不另闢途徑，最後在海軍將 領鄧尼茨的建議下，改以潛艦作為主力， 發展成令同盟國聞風喪膽的「狼群戰術」。 鄧尼茨在一次大戰時曾任潛艦艦長， 在單艦深入下遭敵方艦隊包圍擒獲，擔任
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